為了貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十二屆四次全會(huì)精神，深化集團(tuán)公司企業(yè)化改革，增強(qiáng)集團(tuán)公司競(jìng)爭(zhēng)力，保障集團(tuán)公司各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性、前瞻性、協(xié)調(diào)性和工作的計(jì)劃性，制定本大綱。

一 、深刻認(rèn)識(shí)集團(tuán)深化改革的重要性和必要性

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革提出了明確的目標(biāo)任務(wù)，作為國(guó)家整體改革鏈條上的重要一環(huán)，國(guó)有企業(yè)也到了破除體制機(jī)制障礙、建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度的新階段。

陜核集團(tuán)是在原有事業(yè)單位的基礎(chǔ)上改制而成的國(guó)有企業(yè)。集團(tuán)掛牌成立一年來(lái)，堅(jiān)定企業(yè)化改革方向不動(dòng)搖，積極適應(yīng)市場(chǎng)，不斷加快核主業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，取得了前所未有的成就，跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)凸顯，在省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)中發(fā)展速度名列前茅，獲得省上主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

目前集團(tuán)公司在省國(guó)資委的支持下，已經(jīng)在國(guó)家工商總局獲準(zhǔn)“中陜核集團(tuán)公司”的名稱注冊(cè)，行業(yè)為“核燃料加工”，代碼為C2530，成為繼中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、中核建集團(tuán)、國(guó)核電集團(tuán)等四家央企之后，唯一一家可以經(jīng)營(yíng)國(guó)家核產(chǎn)業(yè)的地方企業(yè)集團(tuán)，也是陜西省繼延長(zhǎng)石油集團(tuán)之后第二家經(jīng)營(yíng)國(guó)家壟斷產(chǎn)業(yè)的省屬國(guó)有企業(yè)。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，集團(tuán)公司確定了2015年末資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模“雙50億”發(fā)展目標(biāo)，2020年末資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模“雙100億”發(fā)展目標(biāo)，確立了“為政府擔(dān)責(zé)、為社會(huì)服務(wù)”的企業(yè)宗旨。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，改革創(chuàng)新是我們的唯一出路，只有深化改革，迎難而上，主動(dòng)作為，不斷推進(jìn)集團(tuán)公司體制、機(jī)制的完善和創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置，才能調(diào)動(dòng)集團(tuán)公司廣大職工的積極性，才有利于提高集團(tuán)公司的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，使集團(tuán)公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中永葆活力，立于不敗之地。

二、集團(tuán)深化改革的指導(dǎo)思想、改革目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)及省委十二屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持企業(yè)化改革方向不動(dòng)搖，以促進(jìn)集團(tuán)公司全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓陜核事業(yè)更加廣闊的前景。

（二）改革目標(biāo) 

建立以資本為扭帶，以核產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，面向市場(chǎng)、充滿活力、規(guī)范有序的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)公司的體制機(jī)制，優(yōu)化配置資源，調(diào)動(dòng)集團(tuán)職工積極性，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司2015年末資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)?！半p50億”、2020年末資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模“雙100億”的發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）基本原則

   1.堅(jiān)持改革創(chuàng)新、發(fā)展是硬道理的原則；

   2.堅(jiān)持以人為本、尊重歷史、合情合理的原則；

   3.堅(jiān)持依法依規(guī)、按政策辦事的原則；

   4.堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則；

   5.堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則。

三、深化改革的主要內(nèi)容

（一）完善集團(tuán)運(yùn)行體制

1.集團(tuán)總部作為戰(zhàn)略決策中心，要建立健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；完善董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；積極發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織政治核心作用和職工民主管理的作用；建立健全董事會(huì)、經(jīng)理層會(huì)議議事規(guī)則；建立健全董事會(huì)各專業(yè)委員會(huì)制度。

2.集團(tuán)公司總部按照精干高效原則，科學(xué)合理設(shè)置職能部門，明確職能領(lǐng)域、主要職責(zé)，細(xì)化工作流程，為所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展做好管理與服務(wù)。

3.構(gòu)建集團(tuán)母子公司體系。集體總部為母公司，二級(jí)公司為子公司，母子公司享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，集團(tuán)公司實(shí)行兩級(jí)會(huì)計(jì)核算。

集團(tuán)公司對(duì)省政府負(fù)責(zé)，根據(jù)省政府和省國(guó)資委的授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)，主要行使戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防控、人力資源、監(jiān)控協(xié)調(diào)等職能。并且以出資人代表身份，對(duì)所屬子公司行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)、重大經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、投資決策權(quán)、重要人事任免權(quán)和投資收益權(quán)。

所屬子公司對(duì)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，根據(jù)集團(tuán)公司的授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)，主要行使戰(zhàn)略實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理、業(yè)績(jī)管理、安全生產(chǎn)、成本管理、項(xiàng)目實(shí)施等職能。

（二）優(yōu)化集團(tuán)資本結(jié)構(gòu)

1.理順集團(tuán)和所屬企業(yè)的出資人關(guān)系

按照事業(yè)空運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子的思路，推進(jìn)集團(tuán)公司內(nèi)部體制改革，在用好用足國(guó)家給予事業(yè)單位優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，建立起以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度體系。

2.千方百計(jì)增加國(guó)有資本投入

要進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)效率，提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值率，增加國(guó)有凈資產(chǎn)總量水平。集團(tuán)公司要利用地勘單位企業(yè)化改革的優(yōu)惠政策，將原有的符合政策要求的土地、礦業(yè)權(quán)以作價(jià)出資的形式進(jìn)入到集團(tuán)公司，增加集團(tuán)公司國(guó)有資本。同時(shí)，向省政府、省國(guó)資委等單位，申請(qǐng)?jiān)黾訃?guó)有資本的投入，快速提高集團(tuán)公司國(guó)有資本的控制力和影響力。

3.積極推進(jìn)所屬單位的股權(quán)多元化改革

根據(jù)集團(tuán)公司及其所屬單位的特點(diǎn)，對(duì)公司現(xiàn)有的主業(yè)、非主業(yè)及對(duì)外投資參股企業(yè)分別采取不同的方式，提高發(fā)展質(zhì)量。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組，和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)包括民營(yíng)資本進(jìn)行合作，要采取控股、參股等多種合作形式，充分利用各種資源，使集團(tuán)公司不斷發(fā)展壯大。

（三）拓寬融資渠道，提高資金使用效率

集團(tuán)公司要建立資金集中管控平臺(tái)，通過(guò)制定資金管理制度、辦法、審批流程及權(quán)限等，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，建立起資金集中統(tǒng)一、有償使用的資金管控制度。

集團(tuán)公司要發(fā)揮融資平臺(tái)作用，支持集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用中陜核股權(quán)投資管理有限公司和陜西陜核投資有限責(zé)任公司的融資平臺(tái)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，為集團(tuán)公司各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

集團(tuán)公司要按照資本運(yùn)作模式，多渠道多層次的發(fā)揮資金杠桿作用，通過(guò)采取銀行信貸、信托、發(fā)行債劵等多種渠道籌集資金，支持集團(tuán)公司快速發(fā)展。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)主輔分離工作、

為有效整合資源，引進(jìn)社會(huì)資源，推進(jìn)混合所有制改革工作，集團(tuán)公司要積極穩(wěn)妥推進(jìn)主輔分離工作。要結(jié)合實(shí)際，適時(shí)制定主輔分離實(shí)施方案，將離退休人員、精簡(jiǎn)人員、遺孀、待崗、內(nèi)退職工等事業(yè)管理職能分離出來(lái)，由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理。對(duì)于基地管理、后勤服務(wù)等職能逐步促使其市場(chǎng)化管理。集團(tuán)公司對(duì)于分離出來(lái)的輔業(yè)要在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)改善方面給予支持，使其更加靈活、高效。

（五）不斷優(yōu)化責(zé)任目標(biāo)體系，全面加強(qiáng)企業(yè)管理

1.制定集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃，加快核主業(yè)發(fā)展步伐

集團(tuán)公司制訂了2015年末資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模“雙50億”、2020年末資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)?！半p100億”的發(fā)展目標(biāo)，圍繞這兩個(gè)目標(biāo)，集團(tuán)公司將重新修訂“十二五”發(fā)展規(guī)劃，著手制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃。圍繞集團(tuán)公司發(fā)展目標(biāo)，制定集團(tuán)公司各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)配套專業(yè)規(guī)劃。

集團(tuán)公司將逐步擴(kuò)大核產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)范圍，從原有的鈾資源勘查、放射性廢物的處理處置延伸至鈾礦開采、冶煉；核燃料、核材料、核產(chǎn)品的生產(chǎn)專營(yíng)；核電、核能、核技術(shù)及相關(guān)領(lǐng)域的科研、開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)；核工程建設(shè)等領(lǐng)域，成為繼中核集團(tuán)之后第二個(gè)擁有完整全核產(chǎn)業(yè)鏈的核工業(yè)集團(tuán)公司。

2.優(yōu)化所屬單位目標(biāo)

所屬單位要按照集團(tuán)制定的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化目標(biāo)管理體系，全面實(shí)施精細(xì)化管理和對(duì)標(biāo)管理工作，不斷提升管理水平。

3.優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)

集團(tuán)公司要圍繞核產(chǎn)業(yè)、煤碳資源開發(fā)、多金屬礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)以及其他產(chǎn)業(yè)板塊的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中調(diào)配人力、物力、財(cái)力等資源，優(yōu)化項(xiàng)目目標(biāo)，做好項(xiàng)目的前期研究工作，圍繞投資項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司快速發(fā)展。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)、人事、薪酬三項(xiàng)制度改革

集團(tuán)公司實(shí)行全員勞動(dòng)合同管理，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的用人新機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，適度控制各單位規(guī)模，確保所屬單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

在人事管理方面，以組織機(jī)構(gòu)、崗位的設(shè)置及崗位分類管理為基礎(chǔ)，形成崗位能上能下、人員能進(jìn)能出的現(xiàn)代企業(yè)人事管理機(jī)制。建立以黨管干部和市場(chǎng)化相結(jié)合，市場(chǎng)配置、組織選拔、規(guī)范管理和群眾參與相結(jié)合的干部選拔任用機(jī)制，為集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支撐。

分配制度改革的重點(diǎn)是在工資總額控制的前提下，盡快建立收入能增能減、有效激勵(lì)的機(jī)制，建立以崗位工資為主的基本工資制度，實(shí)行以崗定薪、崗變薪變。

（七）加快集團(tuán)公司財(cái)務(wù)核算體系和信息化系統(tǒng)的建設(shè)

 集團(tuán)公司要建立起以企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為主線，兼顧地勘會(huì)計(jì)制度的核算體系，通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管控體系建設(shè)。

 集團(tuán)公司建立以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為核心的信息平臺(tái)系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)管理效率，完成數(shù)據(jù)共享、分析和清單式實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升財(cái)務(wù)管控水平。

（八）建立健全市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系、科技創(chuàng)新體系

要加強(qiáng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)搜集、研究和利用等工作，及時(shí)掌握外部市場(chǎng)環(huán)境變化，營(yíng)造有利于企業(yè)的政策環(huán)境，逐步建立和完善市場(chǎng)體系。

要通過(guò)內(nèi)部市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)范圍內(nèi)人才、資金、礦業(yè)權(quán)、項(xiàng)目承擔(dān)等市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)的手段提高資源使用效率，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)參與市場(chǎng)的積極性，資源流動(dòng)性和程序規(guī)范性。

要樹立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)研究、項(xiàng)目調(diào)研、建立健全各項(xiàng)制度，有效防范和降低項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)及法律風(fēng)險(xiǎn)等。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要結(jié)合集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)集團(tuán)公司科技創(chuàng)新體系的建立，通過(guò)科技創(chuàng)新平臺(tái)的搭建、科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷提高集團(tuán)公司科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)集團(tuán)公司發(fā)展的活力和潛力。

（九）弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的集團(tuán)文化

要推進(jìn)集團(tuán)公司的政治思想和企業(yè)文化建設(shè)，充分發(fā)揮幾十年來(lái)積累的深厚文化底蘊(yùn)，不斷適應(yīng)集團(tuán)公司新的發(fā)展需要，總結(jié)、培育和提升具有集團(tuán)公司特色的企業(yè)文化，為集團(tuán)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，營(yíng)造凝聚人心、鼓舞士氣、激發(fā)斗志的文化氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大職工以統(tǒng)一的企業(yè)精神、明確的經(jīng)營(yíng)理念、共同的價(jià)值觀念，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。

（十）建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度體系

集團(tuán)公司要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，建立起運(yùn)行通暢，保障健全、考核評(píng)價(jià)到位的社會(huì)責(zé)任制度體系，不斷提升集團(tuán)公司的社會(huì)責(zé)任形象，踐行“為政府擔(dān)責(zé)、為社會(huì)服務(wù)”的陜核宗旨，為“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

四、實(shí)施步驟

第一階段 ：2014年一季度，完成深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組建，制定深化改革大綱，優(yōu)化和完善集團(tuán)公司機(jī)關(guān)部門、職能的設(shè)置，完成集團(tuán)一級(jí)運(yùn)行體制的改革任務(wù)，完成對(duì)所屬單位的公司制改造工作。

第二階段 ：2014年二、三季度，在機(jī)關(guān)改革到位的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各專業(yè)領(lǐng)域的改革，由機(jī)關(guān)職能部門牽頭，通過(guò)組織、調(diào)研，提出方案，經(jīng)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)后，報(bào)董事會(huì)決策，然后組織實(shí)施。逐步推進(jìn)完善集團(tuán)資本結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、勞動(dòng)人事制度、市場(chǎng)體制建設(shè)方面的改革。

第三階段 ：2014年四季度，適時(shí)啟動(dòng)其他方面的改革，對(duì)2014年改革工作進(jìn)行總結(jié)，提出下一階段改革的安排意見。

五、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

深化改革工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。要成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織各領(lǐng)域改革工作，確保改革工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳

深化改革工作長(zhǎng)期而復(fù)雜，只有把全體員工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，才能圓滿完成各項(xiàng)改革目標(biāo)。要利用各種宣傳工具宣傳改革，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，保障改革健康發(fā)展。

（三）目標(biāo)分解，落實(shí)責(zé)任

深化改革工作任務(wù)重、時(shí)間短、要求高，涉及單位和業(yè)務(wù)部門較多，要按照改革內(nèi)容對(duì)工作任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行分解，確保工作落到實(shí)處。

（四）科學(xué)有序推進(jìn)改革 

深化改革工作面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多，需對(duì)各項(xiàng)改革措施的實(shí)施做好前瞻和預(yù)測(cè)，穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。同時(shí)要把改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作結(jié)合起來(lái)，和企業(yè)的中、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，最大限度地降低改革成本。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)完善。

   深化改革工作，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要在改革過(guò)程中，加大組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)力度。同時(shí)，對(duì)在改革過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，要及時(shí)總結(jié)和完善，確保改革工作規(guī)范、有序的進(jìn)行。