各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):

    為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造更加寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，現(xiàn)就深化商事制度改革、促進(jìn)市場主體發(fā)展，提出以下意見。

    一、總體要求

    以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管為原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化商事制度改革，降低社會創(chuàng)業(yè)門檻，培育新型市場主體，構(gòu)建事中事后監(jiān)管新機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。

    二、主要內(nèi)容

    （一）放寬市場主體名稱登記條件。市場主體名稱中可以使用新興行業(yè)作為行業(yè)用語。國有、集體企業(yè)改制要求保留原企業(yè)名稱的，可以在原企業(yè)名稱的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)組織形式作為改制后的企業(yè)名稱；從原單位剝離的企業(yè)，經(jīng)原單位同意，可以在企業(yè)名稱中使用原單位的字號或簡稱。企業(yè)法人有兩個(gè)以上控股子公司的，其名稱中可以登記“集團(tuán)”字樣。

    （二）實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)制度。在符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的前提下，賦予企業(yè)名稱自主選擇權(quán),除涉及前置審批事項(xiàng)和應(yīng)由國家市場監(jiān)督管理總局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱外，全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)，申請人對申報(bào)的企業(yè)名稱承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建立企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。強(qiáng)化不適宜名稱糾正措施，維護(hù)社會公序良俗。

    （三）實(shí)行市場主體住所（經(jīng)營場所）申報(bào)制度。市場主體在登記時(shí)無需提交住所（經(jīng)營場所）證明材料，只需簽署承諾書，并對申報(bào)住所（經(jīng)營場所）的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)法律責(zé)任。允許在創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)實(shí)行集群注冊、工位注冊等新型注冊方式。市場主體在住所外設(shè)立經(jīng)營場所或分支機(jī)構(gòu)，其地址與住所在同一縣級區(qū)域內(nèi)，可不再登記，但應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級登記機(jī)關(guān)申請備案。備案管理辦法由縣級登記機(jī)關(guān)制訂。同一地址可以登記為多個(gè)市場主體的住所或經(jīng)營場所。國家法律、法規(guī)對特定行業(yè)市場主體住所或經(jīng)營場所有限制性規(guī)定的除外。

    （四）放寬市場主體經(jīng)營范圍登記條件。市場主體可按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》規(guī)范中的“大類”“中類”或“小類”自主選擇經(jīng)營范圍。建立經(jīng)營范圍和行業(yè)表述指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，支持在企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中使用符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用語來體現(xiàn)行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)。

    （五）放寬外資企業(yè)準(zhǔn)入條件。將不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資市場主體的設(shè)立和變更，由審批制改為備案管理制，探索實(shí)行企業(yè)登記注冊和商務(wù)備案“單一窗口、單一表格”改革。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步降低外商投資市場主體準(zhǔn)入門檻。

    （六）實(shí)行工商登記全程電子化。建立健全線上線下雙軌并行的便利注冊服務(wù)新模式，開通涵蓋所有企業(yè)類型、所有業(yè)務(wù)類型、所有區(qū)域的企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)。統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，建立“微信辦照”全程電子化登記管理系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。

    （七）實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革。以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、信息共享共用、流程簡化優(yōu)化、服務(wù)便捷高效為原則，整合涉企備案登記事項(xiàng)，依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)涉企登記事項(xiàng)數(shù)據(jù)“一次采集、共享共用”。打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用。證照被整合的各相關(guān)職能部門要通過省數(shù)據(jù)共享交換平臺及時(shí)接收認(rèn)領(lǐng)相關(guān)信息，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

    （八）支持個(gè)體工商戶發(fā)展。簡化個(gè)體工商戶登記程序，實(shí)行名稱現(xiàn)場提供、住所自主申報(bào)、登記信息口述、當(dāng)場核準(zhǔn)發(fā)照。個(gè)體工商戶申請轉(zhuǎn)型為企業(yè)、符合企業(yè)名稱管理規(guī)定的，可以繼續(xù)使用原字號（商號）；已取得審批的許可經(jīng)營項(xiàng)目，可以繼續(xù)使用在有效期內(nèi)的原許可證明文件；申請登記的住所（經(jīng)營場所）仍為原住所（經(jīng)營場所）的，不再提交住所（經(jīng)營場所）承諾文件。

    （九）支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。支持3個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展品牌經(jīng)營，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。

    （十）支持家庭農(nóng)（林）場發(fā)展。家庭農(nóng)（林）場可以根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)和需要，自主選擇登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司。家庭農(nóng)（林）場登記注冊名稱中可使用“家庭農(nóng)（林）場”字樣，家庭住所可登記為家庭農(nóng)（林）場住所。家庭農(nóng)（林）場可以兼營相應(yīng)的農(nóng)（林）場休閑觀光服務(wù)。支持以土地承包經(jīng)營權(quán)、林場所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等作價(jià)出資設(shè)立家庭農(nóng)（林）場。支持家庭農(nóng)（林）場利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。

    （十一）支持電子商務(wù)發(fā)展。從事網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)的市場主體經(jīng)營范圍，可依申請核定為“網(wǎng)上經(jīng)營××”或“網(wǎng)上提供××服務(wù)”。允許無實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)以及創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、創(chuàng)作等不影響他人正常生活的市場主體，用其居住場所作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記注冊。

    （十二）實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告制度。積極引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）報(bào)送企業(yè)年報(bào)，并向社會公示。企業(yè)對年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，任何單位或個(gè)人均可查詢。對未在規(guī)定期限內(nèi)公示年度報(bào)告，依法應(yīng)當(dāng)公示相關(guān)企業(yè)信息而未公示，公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）記于企業(yè)名下并向社會公示。

    （十三）實(shí)行“先照后證”。除法律另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)一律不得作為工商登記前置審批。對前置審批事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)實(shí)行動態(tài)管理。涉及后置審批事項(xiàng)市場主體，先申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再辦理許可審批手續(xù)，登記機(jī)關(guān)在其經(jīng)營范圍中標(biāo)注“依法須經(jīng)審批的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動”。

    （十四）實(shí)行“雙告知、一承諾”制度。各級登記機(jī)關(guān)要依據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄實(shí)行“雙告知、一承諾”制度，在告知申請人應(yīng)辦理的審批事項(xiàng)的同時(shí)，由申請人書面承諾取得許可后方可開展經(jīng)營活動，并將登記信息推送至全國信用信息共享平臺（陜西），并告知相關(guān)審批部門。相關(guān)審批部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，指定專人及時(shí)在全國信用信息共享平臺（陜西）和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）上領(lǐng)取“雙告知”等企業(yè)信息，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

    （十五）下放企業(yè)登記管轄權(quán)限。除法律法規(guī)和國務(wù)院明確規(guī)定由省級工商行政管理部門負(fù)責(zé)登記的企業(yè)外，其他企業(yè)一般由住所所在地登記機(jī)關(guān)登記管轄。將冠“陜西”字樣企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)下放至各市縣級登記機(jī)關(guān)。市級登記機(jī)關(guān)也要按照簡政放權(quán)原則，進(jìn)一步下放登記管轄權(quán)限。

    （十六）完善簡易注銷機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范市場主體依法依規(guī)有序退出。全面推行企業(yè)和個(gè)體工商戶簡易注銷制度，對未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行簡易注銷登記程序。探索構(gòu)建企業(yè)自主承諾、事后撤銷、強(qiáng)化責(zé)任等多層次救濟(jì)體系，化解簡易注銷的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

    （十七）簡化登記注冊程序。積極推行“不見面”登記和辦理營業(yè)執(zhí)照“最多跑一次”。擴(kuò)大“審核合一”事項(xiàng)范圍，除市場主體出資人、股權(quán)、法定代表人等重要事項(xiàng)變更繼續(xù)實(shí)行“一審一核”登記程序外，其他事項(xiàng)實(shí)行“審核合一”登記程序。登記機(jī)關(guān)對材料齊全、符合法定形式的登記申請及時(shí)受理、限時(shí)辦結(jié)。

    三、配套措施

    （一）扎實(shí)推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）和全國信用信息共享平臺（陜西），建立體系完整、責(zé)任明確、高效順暢、監(jiān)督有力的工作機(jī)制，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地將各地各有關(guān)部門產(chǎn)生的企業(yè)信息統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下，依法向社會公示。各地各有關(guān)部門要按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立分工明確、責(zé)任清晰、督查有力的工作機(jī)制，不斷提升信息化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息無障礙互聯(lián)共享應(yīng)用。

    （二）持續(xù)清理行政審批事項(xiàng)。各地、各有關(guān)部門要按照“取消、下放、合并”的原則，繼續(xù)深入推進(jìn)市場主體準(zhǔn)入過程中許可審批事項(xiàng)的清理工作。除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全外，沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)設(shè)定的許可審批事項(xiàng)，一律予以取消；凡是能交給下級政府部門審批的，一律予以下放。

    （三）完善事中事后監(jiān)管制度。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒制度，形成事前告知承諾、事中監(jiān)管執(zhí)法、事后聯(lián)合懲戒的全鏈條監(jiān)管方式。各地、各有關(guān)部門要全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善抽查檢查工作制度，規(guī)范抽查檢查流程，優(yōu)化抽查檢查方法，按照“誰抽查、誰錄入”的原則，及時(shí)將抽查檢查結(jié)果記于市場主體名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）向社會公示。

    四、組織實(shí)施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府將及時(shí)研究解決深化商事制度改革過程中遇到的困難和問題。省工商局牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門密切配合。各地、各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，確保改革期間監(jiān)管不斷檔。

    （二）明確任務(wù)分工。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)完善全省市場主體信用信息系統(tǒng)總體建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行管理辦法，協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行中的重大問題。省工商局會同省信用管理辦公室負(fù)責(zé)市場主體信用信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和服務(wù)工作。省政府法制辦會同省工商局負(fù)責(zé)與省人大常委會溝通協(xié)調(diào)修訂改革中需完善的地方性法規(guī)。省編辦負(fù)責(zé)督促有關(guān)方面對涉及商事制度改革的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。

    （三）營造濃厚社會氛圍。各地、各部門和新聞媒體要采取多種形式，向社會廣泛宣傳商事制度改革的主要內(nèi)容和政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾參與，在全社會形成關(guān)注、理解、支持和參與改革的良好氛圍。

本文件印發(fā)之日起，《陜西省人民政府關(guān)于改革工商登記制度促進(jìn)市場主體發(fā)展的意見(試行)》（陜政發(fā)〔2013〕50號）即行廢止。

    陜西省人民政府

   2018年5月3日